我在新区干过事一 [复制链接]

我在新区干过事（一）

（作者：侯全民）

新区十年，往事如烟。虽离职数载，仍心系新区、情系新区，谈及新区，我就心潮澎湃、牵肠挂肚，顿起回念之想。本着还原历史、尊重事实的原则，就年10月至年10月期间，我在新区的工作经历，仅凭记忆，整理数篇，恒念逝者、珍存过往。因学浅才疏、词穷笔拙，若有字句不当、不周之处，敬请原谅。

新区开拓创新篇

年10月初，时任耀县县委书记蔡少林对我说，县上要在下高埝建开发区，县委常委们都一致推荐你到下高埝乡当书记，开疆劈土。10月14日下午，我欢送完了楼村乡被提拔的王武平、刘全智等六位同志后，按规定时限到任就职。

下高埝乡塬面约42平方公里，土层厚多米，海拔米，昼夜温差大，年降雨毫米左右，地下水丰富，打井米左右见水，是桃曲坡水库的主要灌区。当时有19个行政村，口人，是铜川最大的乡镇。西南低，东北高，塬大面宽，土肥水丰，在寇智新同志任乡书记时，修建了万亩方田，阡陌平畴，渠道纵横，灌溉条件非常好，是耀县的粮仓。

下高埝位于铜川最南部，铁路梅七线从东而过，两条高速路东西相向而行，交通十非方便。

下高埝人通情达理素质高，顺应时代跟潮流，思想活跃能干事，勤劳吃苦会致富，科技意识强，接受新事物快，把传统的农耕文化和现代科技相结合，夏秋两料，小麦亩产多斤，玉米亩产多斤，年产粮食过吨。全乡每年向国家缴纳公购粮多万斤，群众生活殷实、吃穿日用丰富。

在下高埝工作过的历届领导都是耀县干部中的佼佼者、硬扎人。县上叫我去，我心有余悸，诚惶诚恐，但组织已定，只能从命。我坚信，只要一心谋事，认真干事，全心而为，全力而行，不徇私情，不谋私利，走的端，行的正，不畏难，忘我干，苦心人、天不负。

耀县创立经济开发区初期，办公地址设在耀县药市南楼，开发区刚成立时，副主任由仝德志、段新民担任，主任由蔡少林书记兼任。蔡少林出生于年，他年轻有为，思想活跃，有本事，善谋事，能干事，心良善，会用人，是我一生中崇拜敬服的领导之一，是耀县人至今啧啧称赞的好书记，三十而立就是县委常委，担任过副县长、县长、县委书记，实事大事办了一串串，耀县政府的办公大楼、财政大楼、医疗器械厂等都是他在任时修建的。

耀县把在下高埝乡设立经济开发区的想法和方案向市上汇报后，市领导们认为符合时代潮流，切合铜川实际，完全可行。经研究决定，改升为铜川市经济开发区。时任省发改委处长的李晓东，亲自带队来铜川考察，在耀县花园饭店召开了调研论证会，3年10月，省上发文同意铜川在下高埝设立经济技术开发区。首任主任仍由蔡少林兼任，后变为市长陈双全兼任。

市级开发区建设初期，社会各界对在下高埝建设开发区有不同的看法和说法，有胆识，有眼光，赞成支持的人不多。大多数人认为铜川搞经济开发区，肯定会半途而废，铜川没实力、没财力，搞不起来；铜川老区的市民认为，市上在老市区经营了几十年，刚见端倪，现又要建新区，担心顾此失彼；耀县部分干部群众认为，下高埝是耀县的主要产粮区，在这块“白菜心”平展展的良田搞开发，怕影响耀县的经济收入，担心群众吃粮、交粮纳税等问题；下高埝大多数群众对在天心地胆、风水宝地、粮仓菜圃果园建城市，不理解、不认同、不支持。社会上流言蜚语，褒贬不一，各持己见，阻力很大。

为了排除各种非议，彰显铜川建新区的决心和态度，年7月，市政府决定把下高埝乡整体划归为新区管委会领导和管理，在体制上采取了果断的重大变革。相继设立了新区公安、财政、土地、教育等分局、交警三大队等单位，赋予了新区人、财、物以及规划、建设、教育、土地等事权

年，时任陕西省委书记的李建国到铜川视察，在新区会议室座谈时，市长陈双全坦直问：“李书记，听说您不赞成铜川建开发区？”书记当即表态说：“我是支持的”。他回省城后，写了“建设新铜川”的题字，从而鼓舞了人心，打消了众忧。

年12月21日，铜川市政府从老区红旗街9号迁往新区正阳路9号办公。在新市政府门前举行了声势浩大、别开新面、宣传新区、歌唱新区的演唱会。下高埝乡的十多位老人提着瓜果、鸡蛋到市长办公室看望，表示欢迎。

市政府工作人员的第一餐，在当时规划的政府停车场，现在市政府办公楼北边的杨树林，由停车场建设承包者，耀县建筑公司总经理王宝英承办，王怀荣主管，他两出于一片盛心，聘请了西安老孙家羊肉泡主厨主勺，这顿饭吃到了下午三点，受到了市长的批评，好心办了蠢事。回头看，快餐还是以四菜一汤加米饭为好。

为了加快新区发展、增加人气，市政府决定给在新区办公的干部职工，每人每月补助元的生活费和交通费，按当时社会人均月收入的标准，相当安排了一个娃参加工作。凡在新区购买住宅的人，分别按一般干部、科级、县级给予一定的补助、补贴。对下高埝籍的师范学生和复转军人给予特别照顾安置。

陈双全在铜川任市级领导十余年，期间功过是非，自有世人和历史评说。作为他的下属近十年，有几件事我都亲身见证过，深切感受体会到他的魄力和作风。

新区建设租地补偿标准深得民心。在当时，每年每亩地分两次，每次补偿元，视为群众种地收入，履行交粮纳税义务，村民旱涝保收，干吃净拿，非常满意。同时，每亩地补偿款直接兑付给占地户，杜绝了村干部截留挪用。

村上征地款不直接给村上。村办公益事业时，需村级组织联合打报告，由乡长、书记审查签字，管委会方可付款，防止了村干部铺张浪费、挪用贪污。以上做法杨凌省级开发区建设初期来铜川学习取经。

陈市长当时要求，加快下高埝乡政府的消亡，乡上提出了“齐心协力建新区，加快实现城市化”的口号，逢会必讲，见人便说，通过不同形式，大力宣传新区建设，统一干部群众的思想和认识，争做促进派，不当绊脚石，尽心竭力做好新区建设的环境保障工作。

市政府搬迁新区后，99年的市人代会要在新区举行，市报告厅、银河酒店、枫林饭店正在紧张施工和装修中，我和市财政局农财科长刘来阳受市长之命，每天都要去工地查看工程进度和质量，直到六月初才全部完工，市人代会按惯例推迟了两个月召开。奠定夯实了新区是铜川政治中心的基础和地位。

为了充分体现人民城市人民建的理念，我和白社全趁向陈市长汇报组建铜川市五建司的机会，向他建议把部分街面卖给个人建设经营，解决当时市上资金短缺和新区人口偏少的问题。他随即召开了市政府常务会，决定把金谟路、斯正街、金鼎路规划为商住街，对社会公开拍卖，让群众和社会资金参与新区建设，这是史无前例、空前绝后的大举措！如今，这几条街面已成新区的繁华路段，给商住户带来了可观的经济收入，是一项深得民心的好政策。他把我俩的建议，在当时下高埝乡召开的全市新区建设动员会上公之予众。

在新区开发建设过程中，我也亲身经历过几件棘手的突发事件，因应对及时，妥善处置，化险为夷，至今记忆犹新。

在新区新凯悦酒店开工时，王岩村民抬着棺材阻挡，不准进地，主要是对管委会、村上和村民签订的合同有看法、有异议，后经广泛征求意见，增加修改了相关条款，完善了相关内容，得到村民认可，事态平息。

在修建报告厅、图书馆时，文家村一小青年偷了铝合金门窗，被耀县公安局关进监狱后猝亡，文家及周边村民近人，围堵市政府近一天，市、区、乡、村干部耐心做了多方劝解努力，才解了围。去世孩子的母亲思想受到刺激，之后，上到市政府一号楼顶要跳楼，时任市政府秘书长袁丁兴给我打电话，叫我速来劝解，我同乡干部马小峰骑摩托车直接冲到政府一号楼前，先让小峰到楼顶多说，稳定情绪，伺机抱住，随后我们进行了细心劝导，爱心慰问，诚心感化，避免了一场恶性事故的发生。

新区二号排水口在袁家村修建时，典礼刚完，机械进地，袁家村一中年村民头脑简单、一根筋，事前听说他要借机闹事，我们多次去他家做思想工作，谁知他油盐不进，用铁铣故意砸坏了推土机玻璃，被公安机关当场拘留，袁家村围观群众久久不散，我和新区及乡村干部同大家冷静交流，用心沟通，晓之以情，动之以理，才使施工正常开展。

万景公司在白家村修排水渠时，和白家村民发生口角纠纷，双方扭打在一起，十多位村民被打伤，闻讯后，新区领导同乡干部一块出面调解，万景公司的的老总盛气凌人、口吐狂言，说和省长是亲戚，扬言要在陕北组织百十名打手到白家村报复闹事。我闻言怒不可遏，说你亲戚是国家主席我也不怕，打伤人要治病，打死人要偿命，历朝历代一个法理，你百十号人在白家村口人、下高埝3万多人面前不值一提。坚决维护了群众利益，后万景公司服软认输，同意给被打的群众看病道歉。

修建市政府进地时，文家村一小青年，想借机强行包工，高价供料，阻止开工，相关同志和我等人苦口婆心，耐心劝导，做了一天工作，小青年仍旧大吵大闹，动手打人，后被制服。新区就此做出《禁止强行包工、高价供料的决定》，对入新区施工单位实行挂牌保护，有效的维护了新区建设坏境。

苗木中心在九十年代末，是铜川农口的一项重大项目，占地亩，位于市一中对面，由中心主任肖宝祥负责。当时地里种植着亩玉米，30亩苹果，时近10月，正是成熟期，群众不准进地，时管农业的副市长吴前进直接给我打电话，让竭尽全力，亲自出手做工作，我和副乡长王国干在任家庄村相继入户，晓情说理，排难解疑，保证了中心按时开工。年10月我调市果业局工作时，吴前进副书记、王焕友副市长、高中印常务副主任和我一块到中心，开投资环境座谈会，听了单位汇报和市领导的讲话后，我按耐不住激动的心情，当场直言不讳，详细陈情汇报，说新区投资环境是好的，中心一亩地2.5万元，万一分未交，亩农作物，农民违心铲除，我们对难缠人用情用心、用劲用力化解，只为确保良好的新区投资环境。

新区开发建设的春风，吹开了人们改变人居条件的心扉。为了解决改变乡干部的住宿条件，利用耀州火车西站以西，石人村以东的荒坡地，规划设计了陀螺山庄，按规划依山顺势，由下而上，五级排列。一期工程十户两层，每户平方，由寺沟建筑队宋发展承建，侯景耀监理。二期工程开发了六户，由侯景耀承建。后续工程因资金等原因停建。这是开启新区开发建设尝试房地产的首例。如果按规划彻底完成，必是一道靓丽的风景。

新区发展规划是生命，建设是关键，管理是效益。纸上规划要同地上实际相结合，重视规划的实际性和可行性。新区初期建设是全市上下压倒一切的大事，是不容触碰的高压电，任何人都不可违犯，否则会损失惨重，身败名裂。

能在新区工作，是天赐良机，无尚荣光。我首当其冲、义不容辞的担当起应负的责任，扪心自问，操过心，出过力，尽过责，无怨无悔，无愧于心！

（待续）

作者简介：侯全民，铜川耀州东塬惠塬村人。七十年代，在孙塬公社做十大员十年；曾在耀县石柱、柳林、董河、楼村、下高埝乡工作十余年；后在新区管委会工作近十年，是新区建设的拓荒者、参与者、亲历者；又在市果业局工作十年，在他的带领推动下，开创了铜川果业的辉煌。为铜川引进、规划、栽植了大樱桃，年被评为铜川建市60周年百名杰出贡献人物之一。

铜川的人

铜川的水

铜川的山

铜川的物

铜川的沟

铜川的路

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来源：东塬人

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